，道：

　　“说实话，我也不想做无用功，想过这些不止一次了，方案的优越性，我可以保证，一旦适应了这种高效率，逆水行舟是不太可能的，不过，工作量确实很大，很累人，等到风头过去，有后续推动缓慢的可能，但我不会坐视的。

　　上层坚定支持，我暂时还没有能力得到，我想做出一个成功的模版的目的，就是得到上级认可，进而影响《消防法》，但只要成功了，向上汇报的渠道是有的。

　　我比较担心的，就是其他单位的配合问题…不能通过省一级的地方条例来保障吗？”

　　面对这个未来《消防法》的制作人，方淮不得不把心中的想法全盘抛出，只有让对方了解通透，才能给出合理的办法。

　　曹刚摇了摇头。

　　“法规是有效，也有强制性，但不是你想的这么简单。

　　你知道法律和法规有什么区别吗？

　　法律，可以涉及多个方面和多条内容，但地方法规，只能基于法律进行小范围调整，一般是社会生活的某一具体方面，或某一具体内容。

　　其核心，就是小规模，还是大规模修改。

　　这个概念，同样可以类比你想推进的法律调整。

　　《立法法》里只有「修改」，没有「修正」的说法，但立法实务里，法律修改分为「修订」和「修正」。

　　修正，修改幅度较小，增加的条款不能影响其他条款效力。

　　修订，就是全面，整体的修改了。

　　比如咱们这次新《消防法》，就是修订，增加，修改了许多内容，甚至立法原则都改掉了，所以整个审批过程是比较漫长的。

　　而地方法规，就只有修正的权力，你首先要考虑到你增加的条款，有没有影响到《消防法》条款的效力，其次才是增加幅度的问题。

　　这里面的道道，就多了，有时候一个字的改动，就会造成极大改变。

　　比如消防法里提到「公安机关及其消防机构」，如果少了那个「其」字，会怎么样？隶属关系就改变了，独立性就有了，当然，紧密性，也就小了。”

　　方淮恍然地点了点头。

　　这么说来，19年《消防法》里，在应急管理部门和消防救援机构中间少掉的那个「其」字，就代表着消防的独立性。

　　也因为少了这个「其」，消防与应急管理部，就要比原来跟公安系统的关系更加疏离。

　　方淮本来以为前世改制以后，应急管理部不能像原来公安一般管理消防，是管理水平造成的，原来在法律上就已经有了根源。

　　曹刚看到方淮的表情，也有了一些点拨他人的自豪，接着道：

　　“所以，修改法律，法规，都要求有很高的专业性，要对许多特殊字眼有极强的掌握，还有细心。

　　这么说吧，聪明人改法，可以在达到差不多法律效力的同时，把「修订」降级为「修正」，而笨蛋，也可以把「修正」升级为「修订」。”

　　方淮听到这话，心中一亮。

　　那，就是有解了？

　　当即笑容满满道：“曹处，您肯定是聪明人！”

　　曹刚笑了笑，没讲话。

　　吕显智终于咳了一声：“老曹，这件事，麻不麻烦？”

　　曹刚这才眼神动了动，开口道：

　　“一部法规的修改，肯定是要极大的时间成本的，但你老吕开一次口，我必须帮忙，不过，我有一个条件。”

　　方淮立马站了起来：“什么条件，您尽管提！”

　　曹刚把手里的热茶端了起来，嘬了一口。

　　“这部法规，辽宁也要参考。”

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